为什么农村留守儿童的教育问题长期得不到解决？问题出在哪里？有没有值得反思的地方？
农村留守儿童的教育问题，已引起了社会的广泛关注，但从现实和政策评估的角度看，留守儿童在卫生保健、安全、学习、品行、心理等方面的问题依然存在，并且有些问题越来越突出，从而影响他们公平接受教育。那么，为什么留守儿童的教育问题长期得不到解决呢？问题出在哪里？有没有值得反思的地方？
首先，家庭都有为子女接受教育创造条件的愿望，但父母与子女的分离导致教育的缺失。大部分农民外出务工原本是为了改善家庭的经济状况，为子女尽可能接受较好的教育创造条件。但是，一方面由于大部分农民工目前的生存状态及众多因素的影响决定了他们不可能举家全迁和将孩子带到城里上学，形成事实上的家庭分离模式；另一方面由于工作的忙碌和生活的艰辛，加之责任心和教育意识不强以及文化素质较低的缘故，一些留守儿童的父母往往置子女的要求和感情于不顾，甚至有人外出多年都没有回家看看孩子，平时和孩子的联系也很少，这就等于放弃了自己监护和教育子女的责任。
总体来看，外出务工的父母一般都会将其子女交给老人或委托自己放心的亲朋好友照料，直接将孩子交由爷爷奶奶和外公外婆监护的占绝大多数。但爷爷奶奶和外公外婆大多是50岁以上的老人，文化层次普遍偏低且文盲居多，往往只能照顾孙子们的日常起居，学习上的事情往往是心有余而力不足。加之爷爷奶奶对孙辈的溺爱，他们更加放任孩子；即便是管教，也存在交流、沟通上的“代沟”。因此，隔代监护人不仅大多缺少监督孩子学习的意识，而且孩子也往往不服其管束。
由此可见，亲子监护责任的放弃和代理监护的失效造成了父母教育的缺失，这种父母教育的缺失是导致留守儿童教育问题产生的直接原因。因而作为留守儿童的父母应充分认识到自己的重要性，认识到孩子教育的重要性，尽力把他们带在身边，给他们一个完整的家，让他们时时刻刻能够享受到父母的关爱和教育，从而拥有一个良好的家庭教育氛围。
第二，学校进行了有益的探索和实践，但仍存在着管理失控和教育失误的问题。在家庭功能不健全的情况下，学校应成为留守儿童社会化过程中一个极其重要的场所。
随着全社会对留守儿童教育问题的日益重视，为保障留守儿童公平接受教育，不少农村中小学都接受了有益的探索和实践，积累了丰富的经验。然而在现实中，学校对留守儿童的教育也存在着管理失控和教育失误的问题。
所谓管理失控，一是指对非寄宿留守儿童的管理失控。由于学校的寄宿条件较差，许多打工家长宁可将孩子寄养在亲戚家，也不让其住校。这样一来，这部分孩子在学校和亲戚之间就形成了一种管理上的失控区。在这个失控区间，留守儿童自然很容易沾染社会上的不良习气。二是指时间上存在的管理失控。到了周末，学校对所有留守儿童的管理都失去控制，在学校接受了五天严格监管的留守儿童在心理和行为上的紧张感骤然松弛，参与不利于其成长和发展的活动增多，五天在校的管理和教育成效因为缺乏连续性而大打折扣。这就是所谓的“五减二等于零”现象。这一现象当前在我国农村中小学生中普遍存在，但相对于非留守儿童而言，对留守儿童的影响更大。
所谓教育失误，是指留守儿童由于缺少父母监管或其他原因，大多数学习成绩较差，常常被忽视，很难得到老师和同学的帮助。留守儿童在家中得不到本该有的关爱和温暖，如果在学校也得不到鼓励和帮助，反而经常受到批评、讽刺和怀疑，长此以往，孩子就会感到没有安全感，缺乏生活的乐趣，结果必然会出现心理缺陷和行为变异。
留守儿童的教育问题已经成为我国农村义务教育阶段面临的一个突出问题，解决这一问题无疑会在学校原有正常工作基础上增加教育工作者的工作负担，但为了充分发挥学校教育的主体作用，帮助留守儿童克服面临的各种困难，学校应千方百计加强对留守儿童教学、生活、安全方面的管理。第一，要加强对留守儿童的日常管理；第二，要开展丰富多彩、有益身心的活动；第三，要重视留守儿童的心理咨询与辅导；第四，要建立与留守儿童家庭的联系。
第三，政府对留守儿童教育问题已有较清醒的认识，但对实质性问题仍关注和重视不够。20世纪90年代中期以后，随着流动人口“家庭化”趋势显著，流动儿童数量急剧增加，第二代移民公平接受义务教育的问题得到各方的高度关注和重视，并制定了一系列政策和措施。这一系列政策的出台有助于流动儿童公平接受教育问题的解决，但对大量农村留守儿童的教育问题仍然没有引起重视。这与我国长期以来重城市教育，而忽视农村教育的政策取向是密切相关的。直到2004年，留守儿童的教育问题才引起了政府及相关部门的关注和重视。
要保证农村留守儿童公平接受教育，政府及其相关部门必须在农村寄宿制学校建设，留守儿童的教学、生活、安全等方面采取切实可行的措施，而不是总是停留在强调重要性和提要求等宏观层面。具体来讲，有四个方面的工作有待加强：第一，加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。第二，适当放宽农村寄宿制学校教师编制，按一定比例配备专门的生活教师。第三，进一步加大对农村贫困寄宿生资助的力度，确保留守儿童上得起学。
（作者：华中师范大学教育科学院教授）
